三招合一,树PPP项目招标新模式 ——评冬奥会延庆赛区成首例三招合并招标项目


  前言:

  2018年8月30日,北京2022年冬奥会和冬残奥会延庆赛区政府和社会资本合作(PPP)项目的中标公告发布,北京住总集团有限责任公司、万科企业股份有限公司和中国建筑一局(集团)有限公司组成的联合体成功中标PPP项目,将作为社会资本方参与延庆赛区的建设和赛后运营工作,这个项目是全国首例社会投资人、工程施工总承包和国有建设用地使用权“三合一”招标项目。

  关键词:全国首例 PPP合作招标 三合一招标

  根据招标公告显示,本项目合作期限约30年,共分三个阶段,建设期自合同生效日至2020年8月1日实现赛前建设工程竣工;奥运服务期自项目竣工之日起至2022年冬奥会及冬残奥会闭幕后三个月或冬奥组委另行约定的时间止;项目运营期自2022年冬奥会及冬残奥会闭幕后三个月或冬奥组委另行约定的时间之日起25年整。

  延庆赛区PPP项目将被打造成绿色、生态和可持续发展的典范工程。该项目是全国首例采用“三标合一”的招标模式。延庆冬奥村、山地新闻中心国有建设用地使用权通过与社会资本方招标合并的招标模式,完成社会投资方、国有建设用地使用权及工程施工总承包方的招标评选,是中国首例土地使用权、总承包建设权、赛后运营权“三合一”的招标项目。

  此外,该项目运作模式采用集投资、融资、建设、改造、运营为一体的ROT(改建-运营-移交)+BOO(建设-拥有-运营)方式,由北京高山滑雪中心经营有限责任公司进行投资、建设(改建)及运营全生命周期的经营管理。

  【君都点评】

  延庆冬奥会场馆项目“三合一招标”的创新模式,是投融资领域改革创新的重要举措。若三个事项分别单独招标,从招标公告到投标、评标、定标,完成全部流程一般都需要较长时间,政府和各方均需付出大量的时间和成本。此外由于交易的不确定性,二次、三次招标可能因为中标主体不一致使得情况变得更加复杂,项目建设运营过程中的一惯性和协调性难度增加,各方必须付出更多的搜寻成本、信息成本、议价成本等,交易时间也会延长。这有悖于PPP模式降低全生命周期成本、提高项目管理效率的预期目标。

  在不突破现行法律框架的前提下,探索将同一项目的额三个招标事项合并,有利于提高社会资本参与PPP项目的积极性,同时又有利于降低交易成本、提高管理效率。因此,在法律体系内实施三标并一标,同时加强监管,会使其真正发挥作用,利于吸引社会资本参与基础设施建设,实现政府、社会资本以及公众的共赢。