减量提质重运营,示范项目树标杆 ——记第四批PPP示范项目发布


  前言:

  2018年2月1日,财政部发布《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》财金〔2018〕8号。经过激烈的角逐,本次共有396个项目最终入围。第四批示范项目具有条件更严格,规模更合理、向中西部等基层项目和重点地区倾斜、向农业、旅游、文化、体育及养老等重点领域和薄弱环节倾斜等特点。

  关键词:第四批 示范项目 规范性 运营

  第四批示范项目一经公布,即引发业界强烈关注,其中透露的PPP项目三大发展趋势为PPP项目的持续健康发展提供启示。

  趋势一:降速度、减数量,注重高质量和规范性

  第四批示范项目与第三批示范项目相比,入选项目数量减少120个,入选项目投资额减少4120亿元,入选项目数量与投资总额均呈下降趋势。这与2017年出台的《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称“财金92号文”)明确提出“对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量”的要求密不可分,从第四批示范项目评审结果来看,财金92号文的政策精神已经得到了贯彻和落实。从项目回报机制的数量占比情况来看,可行性缺口补助类项目数量最多,为267个,占比67%;其次是使用者付费类,占比17%;政府付费类仅占比16%。在本次项目评审过程中,将项目合规性和风险防范作为了重点考察对象,将不适合采用PPP模式、政府违规举债担保、无法实现物有所值的项目统统排除在示范项目范围之外。可见,在当前严控政府债务规模、防范政府债务风险的大背景下,严格遵守PPP项目合规性、严格把控PPP项目的入库标准和管理要求会成为新形势下的常态。

  趋势二:告别重建设轻运营,鼓励民营资本参与

  第四批示范项目公布之前,对于社会资本方而言PPP投资的重心仍在建设,社会资本的诉求主要是施工利润,“重建设轻运营”的现象普遍存在,财经92号文要求“项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的项目不得入库”。第四批示范项目的申报筛选工作也要求“项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证,并至少进入采购阶段”、“项目应当建立完善的运营绩效考核机制,有经营性现金流”,可以看出,监管层对运营的重视不仅仅是停留在口头上,而是已经通过项目入库、项目付费等方式进行管控,运营将成为PPP项目重要考核点,只重视施工利润而忽略运营收益、或者运营能力较弱的社会资本方,在PPP市场中的份额将快速下滑,乃至逐渐退出PPP市场。

  从第四批示范项目总体情况来看,入选示范项目的民营资本参与数量为143个,占全部已落地项目数量的58%,投资额占全部已落地项目投资额的51%。可见民营资本仍然是加快推动PPP项目实施落地的中坚力量,大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间,激发市场主体活力和发展潜力仍然是PPP不变的初衷和目标。

  趋势三:政策扶持转型调整,重点发展幸福产业

  从《第四批示范项目分析报告》的统计数据显示,本次示范项目中旅游、文化、教育、体育、养老基本公共服务领域项目分别占全部入选示范项目数量的20%和投资额的10%,无论是在数量还是在投资额上都远超第三批示范项目,充分体现了对重点领域的政策扶持导向,也间接反映了目前国内经济产业结构调整和升级的转型趋势,旅游、文化、体育、健康、养老等“五大幸福产业”将会是深入推广PPP模式的重点行业。

  【君都点评】

  第四批示范项目公布之前,对于社会资本方而言,PPP投资的重心仍在建设,社会资本的诉求主要是施工利润,“重建设轻运营”的现象普遍存在。第四批PPP示范项目名单公布后,可以看出PPP模式的重心转向运营,已入围的396个项目必然会成为业内关注的焦点,并起到业内示范项目的引领和样板作用带动更多PPP项目落地实施。第四批示范项目标志着PPP模式将进入持续、健康、规范、专业发展的“新常态”。

  第四批示范项目体现出条件更严格,规模更合理,向重点领域和薄弱环节倾斜的特征,PPP项目大规模增长的“风口”已过,社会资本的着力点将不再是快速占领市场,而是精准投资质地较好的项目,并在项目运作过程中合规操作,铸造精品。在逐步构建符合我国国情的PPP制度体系的同时,财政部注重通过项目层面的先行先试,树立正面典型,实时检验制度,推动PPP健康发展。

  运营、合规将成为新阶段PPP项目的工作重心;长期运营、稳健回报、高质量服务将成为PPP市场的主旋律。政府部门、社会资本方对于PPP核心理念的认识需继续提高。另一方面,对于PPP法律咨询服务的需求也进一步提高,保证PPP全过程供需有效对接,将直接影响项目的落地质量。