特色小镇规范纠偏,房地产化寸步难行 ——发改委发文要求逐年淘汰房地产化倾向的不实小镇


  前言:

  2018年8月30日,国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号,下称“通知”)。通知称,在创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

  关键词:特色小镇 特色小城镇 房地产化

  通知指出,建立特色小镇、特色小城镇高质量发展的基本原则之一是要坚持规范发展,即统筹规范特色小镇和特色小城镇创建工作,把握内涵、纠正偏差、正本清源,坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。各地区要依据特色小镇与特色小城镇本质内涵的差异性,调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单,分类明确功能定位和发展模式。对创建名单外的小镇和小城镇,加强监督检查整改。

  此外通知强调,要优化部门创建机制,国家发展改革委会同国务院有关部门优化现有创建机制,统一实行有进有退的创建达标制,避免一次性命名制,防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单中,持续开展评估督导和优胜劣汰,适时公布整改名单。对创建名单外的小镇和小城镇加强监测,视情况动态公布警示名单。

  【君都点评】

  “特色小镇”作为一种“产、城、乡”结合的创新经济模式,在提出之时就被给予了乡村振兴和城镇化发展的厚望。自提出后,各地纷纷响应政策号召,打造了众多特色小镇。特色小镇的建设一方面促进了城镇化发展,但同时也导致了特色小镇一度出现跟风扩张并泛滥的趋势,特色小镇也渐渐缺乏其自身的差异性和独特性,还有部分地区出现了以发展特色小镇为名义圈地搞开发的现象。这些背离现实,盲目进行立项和建设的项目,也加剧了资源的浪费。目前,已有部分地区根据当地实际情况,出台了特色小镇的淘汰机制。

  我们认为,“特色小镇”的发展应依托于当地的经济环境和社会环境,而不是单纯依赖政策支持进行盲目建设。对于这些问题小镇、不实小镇,在出台淘汰机制的同时也应考虑加入惩戒机制,以防止背离初衷的小镇再度出现。我们相信特色小镇建设随着监管政策的陆续出台,也将步入规范发展的新阶段。