审批制改革全国联动,施工合同备案将成旧制


  前言:

  2018年5月14日国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)(以下简称“33号令”),随后北京、上海、广州等地相继出台地方审批制改革试点方案,这一次审批制改革的全国联动,在简化建设工程项目行政审批流程、促进工程项目开展等方面,将发挥巨大作用。

  关键词:审批制度 合同备案 施工许可 告知承诺制

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,2018年5月14日国务院公布33号令,决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省多地开展工程建设项目审批制改革工作。此次改革工作工作几大亮点引发业界关注。

  一、审批流程化繁为“四”

  33号令要求,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。以往复杂的审批流程统一到四个具体阶段之下,各个流程中的不同审批环节按照工程项目规模、投资类型、投资大小实行分别管理。为缩短审批时限,实行并联审批,限时办结。

  二、审批环节“减、放、并、转、调”

  一方面取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,如取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式;另一方面合并功能、性质相同或类似的审批事项,以工程验收审批为例,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。

  将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。

  三、“告知承诺”促诚信

  对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制,促进工程建设诚信体系的形成。

  在33号令的号召下,各地纷纷出台相应文件精简工程审批流程。以北京市市人民政府办公厅《关于印发<北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案>的通知》(京政办发〔2018〕36号)为例,该通知规定“除法律法规规章规定必须招标的以外,工程建设项目不再强制要求进行勘察、设计招投标”,从地方性法规层面放宽了对非必须招标项目的招标程序限制。

  【君都点评】

  今年以来,国家陆续出台一系列政策要求优化营商环境、精简工程审批流程。今年下半年,《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)再度重申营商环境优化工作的重要性,这与当前经济形势变化的大背景有关。审批制改革,从项目推进程序的角度来看,将有利于工程项目进程的加快,促进整体经济周转速度、提升整体消费水平;从项目利益实现的角度来看,减少审批事项、简化审批流程,各类许可证办理事项的合并、施工合同备案制度的取消,不仅将降低工程项目成本,更将对建设工程争议解决产生极大影响。以施工合同备案制度的取消为例,“黑白合同”导致的合同无效问题将大大减少,对实际履行合同的审查将成为施工合同争议中的主要焦点问题,又为建设工程争议解决提出了新的挑战。